住房城鄉建設部 國土資(zī)源部關于進一(yī)步完善城市停車(chē)場規劃建設及用地政策的通知(zhī)
建城[2016]193号

各省、自治區住房城鄉建設廳、國土資(zī)源廳，北(běi)京市住房城鄉建設委、規劃國土委、交通委，天津市建委、規劃局、國土房管局，上海市住房城鄉建設委、規劃國土局、交通委，重慶市建委、市政委、規劃局、國土房管局：

爲貫徹落實《中(zhōng)共中(zhōng)央國務院關于進一(yī)步加強城市規劃建設管理工(gōng)作的若幹意見》和《節約集約利用土地規定》等文件要求，合理配置停車(chē)設施，提高空間利用效率，促進土地節約集約利用；充分(fēn)挖潛利用地上地下(xià)空間，推進建設用地的多功能立體(tǐ)開(kāi)發和複合利用；鼓勵社會資(zī)本參與，加快城市停車(chē)場建設，逐步緩解停車(chē)難問題。現将有關事項通知(zhī)如下(xià)：

一(yī)、強化城市停車(chē)設施專項規劃調控

（一(yī)）科學編制城市停車(chē)設施專項規劃。依據土地利用總體(tǐ)規劃、城市總體(tǐ)規劃和城市綜合交通體(tǐ)系規劃，城市停車(chē)行業主管部門要會同規劃部門編制城市停車(chē)設施專項規劃（以下(xià)簡稱專項規劃），合理布局停車(chē)設施。專項規劃應符合《城市停車(chē)規劃規範》《城市停車(chē)設施規劃導則》、充電基礎設施建設等相關要求。編制專項規劃同時，應對建設項目停車(chē)配建标準實施情況進行評估，并适時調整，調整後的停車(chē)配建标準應及時向社會公布。

（二）專項規劃要突出重點。專項規劃應堅持設施差别化供給原則，按照城市中(zhōng)不同區域的功能要求和城市綜合交通發展策略，合理确定停車(chē)設施規模。對于老舊(jiù)居住區等停車(chē)設施供需矛盾突出的重點區域，應結合片區停車(chē)綜合改善方案，合理确定停車(chē)方式和停車(chē)規模；對于公共交通發達地區，應合理控制停車(chē)設施建設規模。

（三）分(fēn)層規劃停車(chē)設施。可充分(fēn)結合城市地下(xià)空間規劃，利用地下(xià)空間分(fēn)層規劃停車(chē)設施，在城市道路、廣場、學校操場、公園綠地以及公交場站、垃圾站等公共設施地下(xià)布局公共停車(chē)場，以促進城市建設用地複合利用。

（四）嚴格實施專項規劃。經依法批準的專項規劃中(zhōng)有關要求應及時納入控制性詳細規劃，并作爲城市停車(chē)場建設和管理的依據，嚴格執行。城市新建建築配建停車(chē)設施應符合相應的停車(chē)配建标準。

二、加強停車(chē)場建設項目的規劃管理

（五）明确停車(chē)場用地性質。單獨新建公共停車(chē)場用地規劃性質爲社會停車(chē)場用地。爲鼓勵停車(chē)産業化，在不改變用地性質、不減少停車(chē)泊位的前提下(xià)允許配建一(yī)定比例的附屬商(shāng)業面積，具體(tǐ)比例由屬地城市政府确定，原則上不超過20%。通過分(fēn)層規劃，利用地下(xià)空間建設公共停車(chē)場的，地塊用地規劃性質爲相應地塊性質兼容社會停車(chē)場用地。

（六）鼓勵超配建停車(chē)場。新建建築超過停車(chē)配建标準建設停車(chē)場以及随新建項目同步建設并向社會開(kāi)放(fàng)的公共停車(chē)場（地下(xià)停車(chē)庫和地上停車(chē)樓，配建附屬商(shāng)業除外(wài)），在規劃審批時可根據總建築面積、超配建的停車(chē)泊位建築面積、公共停車(chē)場建築面積等情況，給予一(yī)定的容積率獎勵，具體(tǐ)規定由城市政府規劃部門根據實際情況研究制定。其中(zhōng)，停車(chē)樓項目應符合日照、綠化、消防等相關标準。

（七）鼓勵增建公共停車(chē)場。在符合土地利用總體(tǐ)規劃和城市總體(tǐ)規劃前提下(xià)，機關事業單位、各類企業利用自有建設用地增建公共停車(chē)場可不改變現有用地性質及規劃用地性質。增建方式包括利用自有建設用地地下(xià)空間、既有建築屋頂、拆除部分(fēn)既有建築新建、既有平面停車(chē)場改加建等，在符合日照、消防、綠化、環保、安全等要求的前提下(xià)增建後地塊的建築高度、建築密度等指标可由城市政府有關部門按照程序依法進行調整。

（八）明确公共停車(chē)場規劃審批條件。地下(xià)空間單獨出讓建設公共停車(chē)場的，項目出讓規劃條件應明确用地紅線範圍、公共停車(chē)場建築面積等，有需要配建附屬商(shāng)業的公共停車(chē)場，還應明确商(shāng)業建築面積。利用現有城市公園綠地地下(xià)空間建設公共停車(chē)場的，在報城市政府規劃部門審批時，應征求園林綠化部門及有關部門的意見，并符合國家和地方有關規範。地下(xià)停車(chē)庫頂闆上覆土最小(xiǎo)厚度要保證停車(chē)場工(gōng)程質量和安全，并滿足綠化種植相關要求，其具體(tǐ)規定以及地下(xià)停車(chē)庫面積占公園綠地面積的最大(dà)比例等規定，由城市政府有關部門根據實際情況研究制定。與其他功能的建築結合開(kāi)發的公共停車(chē)場應設置獨立區域、單獨出入口、明确的标志(zhì)和誘導系統。

（九）簡化停車(chē)場建設規劃審批。在滿足結構、消防安全等條件下(xià)，既有其他功能建築改建爲停車(chē)場的，可簡化規劃審批流程。臨時公共停車(chē)設施（含平面及機械設備安裝類）由城市政府建設和規劃等相關部門通過聯席會議（或相關綜合協調制度）進行審定，不需要辦理相關審批手續。機械停車(chē)設備應當按相關規定進行驗收。居住區利用自有建設用地設置機械設備類停車(chē)設施，還應取得業主委員(yuán)會同意（沒有業主委員(yuán)會的，街道辦事處或社區居委會等要征求居民意見），且滿足日照、消防、綠化、環保、安全等要求。

三、規範停車(chē)設施用地管理

（十）依法确定停車(chē)場土地使用年期。停車(chē)場用地以出讓方式供應的，建設用地使用權出讓年限按最高不超過50年确定。工(gōng)業、商(shāng)住用地中(zhōng)配建停車(chē)場的，停車(chē)場用地出讓最高期限不得超過50年。以租賃方式供應的，租賃年限在合同中(zhōng)約定，最長租賃期限不得超過同類用途土地出讓最高年期。

（十一(yī)）規範編制停車(chē)場供地計劃。停車(chē)場用地供應應當納入國有建設用地供應計劃。新建建築物(wù)配建停車(chē)場以及利用公園綠地、學校操場等地下(xià)空間建設停車(chē)場的，其建設規模應一(yī)并納入建設用地供應計劃。閑置土地依法處置後由政府收回、規劃用途符合要求的，可優先安排用于停車(chē)場用地，一(yī)并納入國有建設用地供應計劃。

（十二）細化停車(chē)場供地政策。符合《劃撥用地目錄》的停車(chē)場用地，可采取劃撥方式供地，不符合的，應依法實行有償使用。對新建獨立占地的、經營性的公共停車(chē)場用地，同一(yī)宗用地公告後隻有一(yī)個意向用地者的，可以協議方式供應土地。協議出讓價不得低于按國家規定确定的最低價标準。供應工(gōng)業、商(shāng)業、旅遊、娛樂、商(shāng)品住宅等經營性用地配建停車(chē)場用地的，應當以招标、拍賣或者挂牌方式供地。标底或者底價不得低于國家規定的最低價标準。鼓勵租賃供應停車(chē)場用地，各地可以制定出租或先租後讓的鼓勵政策和租金标準。城市公共交通停車(chē)場用地綜合開(kāi)發配建商(shāng)服設施，采取劃撥方式供地的，配建的商(shāng)服等用地可按市場價有償使用。出讓土地建設公共停車(chē)場的，可根據城市公共停車(chē)場客觀收益情況評估并合理确定出讓地價。在城市道路、廣場、公園綠地等公共設施下(xià)建設停車(chē)場，以出讓等有償方式供地的，可按地表出讓建設用地使用權價格的一(yī)定比例确定出讓底價。具體(tǐ)比例由市、縣政府根據當地實際情況确定，并向社會公示。

（十三）鼓勵盤活存量用地用于停車(chē)場建設。對營利性機構利用存量建設用地從事停車(chē)場建設，涉及劃撥建設用地使用權出讓（租賃）或轉讓的，在原土地用途符合規劃相關标準規範的前提下(xià)，可不改變土地用途，允許補繳土地出讓金（租金），辦理協議出讓或租賃手續。在符合規劃相關标準規範的前提下(xià)，在已建成的住宅小(xiǎo)區内增加停車(chē)設施建築面積的，可不增收土地價款。

（十四）加大(dà)停車(chē)場建設中(zhōng)節地技術和節地模式的政策支持力度。各地要及時總結有利于節約集約用地的停車(chē)場建設技術和利用模式，對節地效果明顯、有推廣價值的節地模式和節地技術，在劃撥和出讓土地時，可将節地模式、節地技術作爲供地條件，寫入供地方案，合理評估出讓底價，在供地計劃、供地方式、供地價格、開(kāi)發利用等方面體(tǐ)現政策支持，逐步建立和完善節約集約用地的激勵機制。對新建建築充分(fēn)利用地下(xià)空間，超過停車(chē)配建标準建設地下(xià)停車(chē)場，并作爲公共停車(chē)場向社會開(kāi)放(fàng)的超配部分(fēn)，符合規劃的，可不計收土地價款。

四、加強停車(chē)場規劃建設和用地監管

（十五）規範辦理停車(chē)場産權手續。停車(chē)場權利人可以依法向停車(chē)場所在地的不動産登記機構申請辦理不動産登記手續，不動産登記機構要依據《不動産登記暫行條例》及其實施細則等法規規章政策，積極做好停車(chē)場登記發證服務工(gōng)作。

（十六）規範停車(chē)場土地供後管理。市、縣國土資(zī)源管理部門應當在核發劃撥決定書(shū)、簽訂出讓合同和租賃合同時，明确規定或者約定：停車(chē)場建設用地使用權可以整體(tǐ)轉讓和轉租，不得分(fēn)割轉讓和轉租；不得改變規劃确定的土地用途，改變用途用于住宅、商(shāng)業等房地産開(kāi)發的，由市、縣國土資(zī)源管理部門依法收回建設用地使用權；以出讓或者租賃方式取得停車(chē)場建設用地使用權的，可以設定抵押權。以劃撥方式取得停車(chē)場建設用地使用權設定抵押的，應當約定劃撥建設用地使用權不得單獨設定抵押權，設定房地産抵押權的停車(chē)建設用地使用權以劃撥方式取得的，應當從拍賣所得的價款中(zhōng)繳納相當于應繳納的土地使用權出讓金的款額後，抵押權人方可優先受償。劃撥決定書(shū)、出讓合同和租賃合同要及時上傳土地市場動态監測監管系統。

（十七）加強城市停車(chē)場建成後的監管。不符合規劃、不滿足配建标準、充電基礎設施和有關工(gōng)程建設标準的，不得通過規劃核實。城市停車(chē)行業主管部門要會同城市規劃、國土資(zī)源部門，加強停車(chē)場建成後的使用監管，對未經批準、挪作他用的停車(chē)設施，應限期進行整改，并恢複停車(chē)功能。

（十八）加強停車(chē)場經營管理。堅持市場化原則，鼓勵路内停車(chē)泊位和政府投資(zī)建設的公共停車(chē)場實行特許經營，通過招标等競争性方式，公開(kāi)選擇經營主體(tǐ)。鼓勵各類配建停車(chē)場委托停車(chē)管理企業進行專業化管理，促進各類經營性停車(chē)場企業化、專業化經營。同時，各地要盡快研究制訂停車(chē)場管理規定或運營服務規範，加強停車(chē)場運營監管。

（十九）強化停車(chē)行業管理。停車(chē)場規劃、建設、運營、管理工(gōng)作涉及多個部門，各省（自治區）住房城鄉建設廳作爲本地區停車(chē)行業主管部門，要充分(fēn)認識加強停車(chē)場規劃建設的重要性，統籌協調有關部門完善有關政策、做好項目儲備，并督促、指導各城市加快停車(chē)場規劃建設。各城市建設行政主管部門要主動作爲、牽頭協調，盡快開(kāi)展停車(chē)資(zī)源普查，完善有關政策措施，充分(fēn)發揮規劃調控作用，建立基礎數據庫和項目庫，統籌各類停車(chē)場建設，加強停車(chē)場經營管理，切實抓好停車(chē)有關工(gōng)作。

統籌地上地下(xià)空間開(kāi)發，充分(fēn)挖潛、高效利用土地資(zī)源，加快停車(chē)場規劃建設，既有利于緩解停車(chē)難問題、營造城市宜居環境，又(yòu)有利于促進土地節約集約利用、促進經濟發展方式轉變，符合創新、協調、綠色、開(kāi)放(fàng)、共享五大(dà)發展理念。各級住房城鄉建設（規劃）、國土資(zī)源部門要高度重視、各司其職、加強協調、形成合力，依據本通知(zhī)的要求開(kāi)展有關工(gōng)作，進一(yī)步加快城市停車(chē)場規劃建設，促進停車(chē)行業健康發展。

中(zhōng)華人民共和國住房和城鄉建設部
中(zhōng)華人民共和國國土資(zī)源部

2016年8月31日